侯明

自 2023 年 11 月 PPP 新機制正式實施以來，截至 2025 年 10 月 30 日，全國政府和社會資本合作項目信息系在庫項目302個，累計總投資達1.61萬億元。這一數(shù)據(jù)標志著新機制正逐步激活社會投資，成為擴大有效投資、強化薄弱環(huán)節(jié)的重要引擎。

一、 地區(qū)分布

項目數(shù)量排序：山西省、甘肅省、安徽省、河北省、四川省位列前五，分別為34個、28個、24個、23個、22個，五省項目合計131個，占入庫項目總數(shù)的43.38%（詳見圖1）。從區(qū)域集中度看，前五省份項目數(shù)量占比超四成，反映出中西部及華北地區(qū)在PPP新機制推進中的積極態(tài)度，這與當?shù)鼗A設施補短板需求密切相關。

項目投資額排序：四川省、甘肅省、安徽省、湖南省、山西省位列前五，分別為2959.63億元、2415.40億元、1505.87億元、1345.58億元、1151.18億元，占入庫項目總投資額的58.11%（詳見圖2）。前五省份投資額合計占扣除退庫后項目總投資的58.11%，其中四川省以2959.63億元居首，甘肅省、安徽省緊隨其后，西部地區(qū)及華南地區(qū)在重大項目投資中表現(xiàn)突出。

二、 項目行業(yè)分布情況

項目行業(yè)數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，公路橋梁、環(huán)保、市政工程、水利、公共住房行業(yè)位列前五，項目數(shù)量分別為130個、64個、36個、32個、16個，項目總數(shù)占入庫項目比例為92.05%（詳見圖3）。

從行業(yè)對應投資額分析，入庫新機制項目以公路橋梁類為主，其投資額占入庫項目總投資近92%，其他行業(yè)合計占總投資比例不超過8%（詳見圖4）。

從行業(yè)數(shù)量前三的公路橋梁、環(huán)保、市政工程進行細分領域分析。

公路橋梁領域：高速公路為主，其次是國道、省道、一級公路等，高速公路項目數(shù)量占公路橋梁行業(yè)項目總數(shù)的比例為72.31%，具體各細分領域項目數(shù)量情況見圖5。

環(huán)保領域：已入庫項目中，環(huán)保領域項目以污水處理及固廢、垃圾收運處置為主，其他水環(huán)境綜合整治及污泥處置項目較少（詳見圖6）。

市政工程領域：主要項目類型為供熱供暖、市政垃圾、供水、市政停車，此外還有少部分市政公園、能源供應、管道、燃氣等（詳見圖7）。

三、 項目運作情況

項目層級：根據(jù)項目公開情況，能夠確定項目層級的項目數(shù)量為297個，其中省級項目36個，市級項目140個，縣級項目121個，未公開項目層級的5個（詳見圖8）。

項目性質：已入庫的302個項目中，涉及新建或改擴建的項目237個（占比78%），純存量資產盤活項目65個（占比22%），詳見圖9。

項目實施方式：據(jù)統(tǒng)計，新建項目以BOT為主，存量資產盤活以TOT為主，其他組合模式實施的項目數(shù)量較少，詳見圖10。

注：安陽市彰武南海水庫綜合提升項目（盤活存量資產）未公開實施方式信息，根據(jù)項目公開情況推定為TOT模式；西藏自治區(qū)阿里地區(qū)措勤縣城區(qū)清潔能源集中供暖特許經營項目未公開實施方式，根據(jù)公開內容，推定為BOT模式。

特許經營期的確定：新機制實施后，大部分項目都采用公開方式確定特許經營期，已入庫302個項目中，只有78個項目未明確采用公開方式確定特許經營期（詳見圖11）。

涉及新建及改擴建的項目中，通過公開方式確定特許經營期限的項目占比為78%；存量項目中，通過公開方式確定特許經營期限的項目占比為60%（詳見圖12、圖13）。

政府投資支持及運營補貼：新建及改擴建項目中，安排政府投資支持項目數(shù)量為96個，占比40.51%；安排運營補貼的項目數(shù)量為25個，占比10.55%。存量項目中，安排政府投資支持項目數(shù)量為1個，占比1.54%；安排運營補貼的項目數(shù)量為2個，占比3.08%（詳見圖14）。